各地紀檢監(jiān)察機關持續(xù)推動政治監(jiān)督具體化、精準化、常態(tài)化，堅持嚴的基調，采取嚴的措施，大力整治鄉(xiāng)村振興領域不正之風和腐敗問題，以監(jiān)督落地促進鄉(xiāng)村振興各項政策落實落細。實踐中，如何強化基層監(jiān)督促進鄉(xiāng)村治理，不斷夯實鄉(xiāng)村振興發(fā)展根基？我們采訪了三位地方紀委監(jiān)委主要負責同志。
本期嘉賓
李忠湖南省湘潭市委常委，市紀委書記、監(jiān)委主任
張文偉山西省大同市委常委，市紀委書記、監(jiān)委主任
嚴冀鋼湖北省荊州市委常委，市紀委書記、監(jiān)委主任
強化辦案引領，做實基層監(jiān)督，堅決整治損害人民群眾利益的突出問題
記者：在開展鄉(xiāng)村振興領域不正之風和腐敗問題專項整治中，如何牢固樹立大抓基層鮮明導向，嚴懲群眾身邊微腐敗，推動各項政策落實落細？
李忠：我們通過信訪舉報、上級交辦、公檢法機關移送、日常監(jiān)督、審計監(jiān)督、巡察監(jiān)督和其他行政執(zhí)法機關移送等渠道，全面起底涉農問題線索，今年以來，全市起底涉農重點問題線索327件，其中在辦問題線索38件，形成涉農問題線索庫，實行清單化臺賬管理。同時，以“三湘護農”專項行動為重要抓手，開展惠農補貼資金突出問題、農村集體“三資”管理突出問題、耕地“非農化”和基本農田“非糧化”問題專項整治。比如，圍繞惠農資金監(jiān)管等問題，我們嚴肅查處了湘鄉(xiāng)市財政局原黨組成員、紀檢組長黃某利用職務便利將上級財政資金39.5萬元挪為己用的問題。目前，共查處涉農問題62個，處理81人。此外，我們堅持嚴的基調和實的要求相統(tǒng)一，精準運用“四種形態(tài)”，特別是在用好第一種形態(tài)上下更大功夫，對苗頭性、傾向性問題及時提醒批評、談話函詢。比如，湘潭縣射埠鎮(zhèn)繼述橋村原黨總支書記劉某、報賬員歐陽某因虛列工程項目套取資金用于沖抵非生產性開支，均受到黨內警告處分。
張文偉：我們按照市委要求，成立專項整治工作領導小組，統(tǒng)籌全市專項整治工作，出臺實施方案，各縣區(qū)按照部署安排，做到“一縣一方案”，實現(xiàn)上下貫通、行動統(tǒng)一、齊抓共管。具體工作中，強化辦案引領，立足實際，緊盯監(jiān)督重點，按照“統(tǒng)籌謀劃、分級負責、上下聯(lián)動、左右協(xié)同”的原則，建立“室組聯(lián)動”“組組協(xié)同”“室組地聯(lián)合”監(jiān)督機制，嚴懲鄉(xiāng)村振興領域不正之風和腐敗問題。一方面，對全市2021年以來涉及鄉(xiāng)村振興領域的監(jiān)督檢查、審查調查和巡察、審計等反饋的鄉(xiāng)村振興領域問題線索進行“大起底”和處置情況“回頭看”，建立專門臺賬，對問題線索統(tǒng)一管理、優(yōu)先核查、集中攻堅，做到存量線索限期辦結、新增線索動態(tài)清零。另一方面，將專項整治融入全市基層治理工作大局，著力推動專項整治與農村集體“三資”管理、“三個一批重點村社”等整治工作在政策取向上相互配合、實施過程中相互促進。同時，堅持監(jiān)督、辦案、整改貫通實施，對于發(fā)現(xiàn)的問題逐一過篩、建立臺賬，通報問題整改情況，壓實縣鄉(xiāng)黨委政府主體責任，督促相關職能部門落實監(jiān)管責任，持續(xù)糾治重點難點共性問題。專項整治開展以來，推動鄉(xiāng)村振興領域問題整改270多個。
嚴冀鋼：我們推動巡察、財政、審計等各類監(jiān)督貫通協(xié)同，建立“室組地”聯(lián)動、片區(qū)協(xié)作辦案機制，做到問題線索統(tǒng)一管理、審查調查統(tǒng)一指揮、人員力量統(tǒng)一調度，集中力量開展信件聯(lián)辦、案件聯(lián)查、問題聯(lián)解、監(jiān)督聯(lián)動，嚴肅查辦了一批鄉(xiāng)村振興領域侵害群眾切身利益的腐敗案件。今年以來，共查處村干部特別是“一肩挑”人員88人，給予黨紀政務處分86人。比如，我們集中力量深挖徹查了沙市區(qū)岑河鎮(zhèn)張場村原黨總支書記、村委會主任張某等6人套取惠民惠農資金、私設“小金庫”腐敗案件，相關人員均受到嚴肅處理。又如，我們通過片區(qū)協(xié)作辦案，實行“鄉(xiāng)案縣審”模式，嚴肅查處了洪湖市新堤街道新閘村第一書記段某等人伙同該市土地儲備中心土地儲備股原股長謝某，采取虛增、虛報等手段套取、私分國家青苗補償款案，全案移送司法機關5人，給予黨紀政務處分27人，挽回經濟損失561萬元。
深化以案促改促治促建，讓小微權力運行更加規(guī)范
記者：專項整治工作要切實取得成效，必須做好查辦案件“后半篇文章”，對此，采取了哪些有效舉措？
李忠：我們調整優(yōu)化“一縣一監(jiān)督”清單、“一領域一專題”方案，細化分解鄉(xiāng)村振興工作職責。各縣市區(qū)建立領導班子成員監(jiān)督聯(lián)鄉(xiāng)聯(lián)村機制，推動紀檢監(jiān)察室、派駐紀檢監(jiān)察組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委形成監(jiān)督合力，同時，注重發(fā)揮派駐村級紀檢員“哨兵”作用，采取實地督導、查閱資料、走訪排查等方式，做實日常監(jiān)督，推動監(jiān)督力量下沉。比如，在日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)湘鄉(xiāng)市山棗鎮(zhèn)萬貫村黨支部書記楊某違規(guī)占用農田，今年4月，楊某受到提醒談話處理，并按要求拆除硬化水泥坪。推動線下線上監(jiān)督共同發(fā)力，加大對“互聯(lián)網+監(jiān)督”和“監(jiān)督一點通”平臺的宣傳力度，將民生資金，特別是惠民補貼和扶貧資金的撥付、發(fā)放和使用情況，通過“互聯(lián)網+監(jiān)督”平臺全面公開，實現(xiàn)對每筆資金從上至下、從部門到農戶、從個人到項目的全程監(jiān)督。運用惠農財政補貼資金直達資金監(jiān)控系統(tǒng)，實行資金全鏈條、全過程監(jiān)控，動態(tài)掌握資金流向。通過巡鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶村和專項巡察等方式拓寬問題線索來源渠道，市委組建5個巡察組對20個村(社區(qū))黨組織開展提級巡察，督促整改鄉(xiāng)村振興責任落實不力問題。此外，我們把清廉鄉(xiāng)村建設作為促進鄉(xiāng)村治理的重要一環(huán)，在加大典型案例通報曝光力度的同時，督促行業(yè)主管部門舉一反三、建章立制。目前，全市下發(fā)紀檢監(jiān)察建議書17份，追蹤完成整改建議書14份，推動建立和完善制度23個。
張文偉：為了讓黨員干部對照檢視、聞警自省，我們選取專項整治開展以來查處的8起鄉(xiāng)村振興領域不正之風和腐敗問題典型案例，在全市范圍內進行通報，實現(xiàn)查處一案、警示一片、治理一域。同時，對查處的典型案例進行深層次剖析，找準案件背后的責任、作風、腐敗問題，深挖存在的制度性根源、管理性漏洞，通過下發(fā)紀檢監(jiān)察建議書、提示函、提醒卡等方式，推動解決監(jiān)管盲區(qū)、治理短板問題440多個，修訂完善制度60余項，切實把權力關進制度籠子里。比如，陽高縣紀委監(jiān)委針對長城鄉(xiāng)鎮(zhèn)邊堡村黨支部書記兼村委會主任渠某擅自處理村集體油松樹問題，督促長城鄉(xiāng)黨委政府舉一反三，制定村集體“三資”管理制度；召開警示教育大會，宣布對渠某的處分決定，組織村“兩委”班子成員撰寫反思剖析材料；督促長城鄉(xiāng)各村完善村級黨組織紀檢委員、村務監(jiān)督委員會主任、紀檢監(jiān)察聯(lián)絡員履職機制，嚴格落實工作報告制度，壓實村務監(jiān)督委員會監(jiān)督責任。
嚴冀鋼：我們緊盯關鍵人、關鍵事、關鍵處，在查辦案件的基礎上，切實發(fā)揮紀檢監(jiān)察建議書、廉政預警通知書、整改建議書、工作提示函等“三書一函”的作用，推動行業(yè)主管部門推廣村級小微權力清單，為村級組織和村干部行使權力定下“邊界”。去年以來，共制發(fā)“三書一函”90余份，推動建立全面規(guī)范村級小微權力的實施辦法、村級小微權力規(guī)范運行監(jiān)督和責任追究辦法、農村集體“三資”管理實施細則等小微權力運行配套管理制度機制，切實為村級小微權力監(jiān)督明確路線圖。與此同時，推動小微權力清單與行政審批“一次辦好”政務服務平臺改革事項、流程環(huán)節(jié)做到同步銜接，聯(lián)動運用網、屏、端各平臺，開展權力清單內容、規(guī)章制度、運行程序、運行過程、運行結果“五公開”，積極引導群眾通過“線上+線下”有效參與監(jiān)督。截至目前，全市共查處“三資”問題200余個，處理處分230余人，清理問題合同7090余份，督促收回集體資源2.4萬余畝，促進集體增收4367.1萬元。
推動黨委主體責任、紀委監(jiān)督責任、行業(yè)監(jiān)管責任貫通融合、同向發(fā)力
記者：下一步，如何進一步增強基層監(jiān)督力量，以有力監(jiān)督促進鄉(xiāng)村有效治理？
李忠：我們將以開展“三湘護農”專項行動為契機，強化監(jiān)督檢查，推動黨委主體責任、紀委監(jiān)督責任、行業(yè)監(jiān)管責任貫通融合、同向發(fā)力。堅持以查案開路不動搖，強化與信訪、審計、巡察、財政等有關職能部門協(xié)作配合，深挖細查有關項目實施、惠農資金管理使用等關鍵環(huán)節(jié)、重點領域的問題線索，以“零容忍”的態(tài)度，嚴懲涉農領域違紀違法問題。聚焦案件易發(fā)多發(fā)地區(qū)和單位，以及權力集中、資金密集、資源富集的部門和行業(yè)，督促相關單位剖析違紀違法案件的發(fā)案特點及成因，列出廉政風險負面清單；緊盯涉農重點產業(yè)項目申報立項、資金撥付、資金管理運行等環(huán)節(jié)，深挖案件背后隱藏的行業(yè)性、領域性、系統(tǒng)性漏洞，形成清廉鄉(xiāng)村建設負面清單。同時，注重挖掘特色亮點，打造一批富有鄉(xiāng)土特色的清廉村居樣本。
張文偉：我們將堅持以務實管用為導向，緊盯重點問題，聚焦關鍵領域，推動民政、農業(yè)農村、審計等相關職能部門認真對照監(jiān)管職責，細化措施要求，持續(xù)完善各領域各環(huán)節(jié)配套機制，加強自上而下的制度設計，推動用完善的制度管人管事管權，織緊織密制度籠子，努力讓小微權力運行更加規(guī)范。堅持以“小切口”解決大問題，充分利用大數據分析，發(fā)揮監(jiān)督在基層治理中的作用。把廉潔文化融入鄉(xiāng)村治理，深入挖掘本地歷史資源、鄉(xiāng)賢文化、村規(guī)民約、家風家訓中的清廉元素，依托本市各縣區(qū)廉潔文化示范點，將黨規(guī)黨紀、廉政警句等內容融入其中，發(fā)揮廉潔文化對農村基層黨組織和黨員干部的浸潤作用，促進清正廉潔的黨風政風與向上向善的鄉(xiāng)風民風相融合。
嚴冀鋼：我們將在前期試點的基礎上，對村級黨組織戰(zhàn)斗力不強、集體“三資”達到一定規(guī)模、村級工程項目較多、信訪問題突出的村開展提級監(jiān)督，對村“一肩挑”人員實施提級報告約談、提級監(jiān)督執(zhí)紀、提級督促整改，把“提級監(jiān)督”嵌入基層治理。針對村干部紀律意識淡薄的問題，將紀律教育融入村干部選育管用全過程，推進黨性黨風黨紀教育，加強黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風教育，深入開展警示教育，引導農村基層黨組織“領頭雁”守牢底線、勇?lián)姑０燕l(xiāng)村治理與“清廉村居”“清廉家庭”深度融合，深化移風易俗，弘揚公序良俗，把勤儉節(jié)約、干凈做人的良好家風融入家庭生活，切實以清廉之風滋養(yǎng)清風正氣，助推基層治理。（中央紀委國家監(jiān)委網站 李張光）
