深入學習貫徹《中國共產黨處分違紀黨員批準權限和程序規定》
有力推進黨的紀律處分工作的重要舉措
中央紀委國家監委網站 陸麗環
編者按：今年1月，《中國共產黨處分違紀黨員批準權限和程序規定》對社會公開發布，這是第一部全面系統規范和明確規定黨的各級各類組織處分違紀黨員批準權限和程序的基礎性、主干性中央黨內法規。《規定》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以黨章為根本依據，總結吸收黨的十八大以來管黨治黨實踐創新和制度創新成果，充分彰顯了我們黨勇于自我革命的鮮明品格，對于深入貫徹全面從嚴治黨戰略方針、深入推進依規治黨，具有重要意義。為更好地宣傳和貫徹落實《規定》，本網特刊發一組闡釋解讀文章。
《中國共產黨處分違紀黨員批準權限和程序規定》堅決貫徹落實全面從嚴治黨戰略部署，堅持權限從嚴、程序從嚴，以中央黨內法規的形式，對實施黨紀處分的權限和程序作出嚴格規定，為監督執紀工作定規矩、立制度，以嚴明的紀律確保全黨目標一致、團結一致、步調一致，是有力推進黨的紀律建設特別是紀律處分工作的重要舉措。
緊密結合實踐發展，有力有效指導精準規范開展處分違紀黨員工作
《規定》從黨的事業發展和全面從嚴治黨實際出發，緊密結合紀檢監察執紀執法工作實踐發展，順暢銜接相關重要黨內法規，有利于厘清權力邊界、健全內控機制、做到權責明晰，有力有效地指導各級黨組織精準規范開展處分違紀黨員工作，推動全面從嚴治黨偉大實踐取得更多制度性成果和更大治理效能。
《規定》明確了指導原則、細化了工作程序、兼顧了特殊情形，所涉及的批準權限和工作程序包括了黨的中央組織、地方組織、基層組織和黨組、黨的工作機關，處分對象涵蓋了不同層級、不同類型的黨員和黨員干部，堅持改革的思路和發展的方法，自上而下“一攬子”地解決了實踐中反映突出的諸多共性問題，有效節約了黨內立法成本，提高了黨內立法效率，體現了黨內立法的周延性、針對性和指導性。
比如，對于援派、掛職、委托管理的黨員干部，“口袋黨員”、流動黨員、預備黨員、停止黨籍的黨員、離開公職崗位或者退休的黨員、國有企業退休黨員等不同類型的黨員和黨員干部如何確定處分審批權限、履行處分審批程序，一直以來是困擾地方紀律檢查機關的難題。《規定》堅持問題導向，積極回應改革發展過程中出現的新情況和長期存在的老問題，給出明確具體的工作指引，厘清實踐困惑、解決現實難題、避免掛一漏萬，切實增強黨紀的權威性和約束力。
嚴格規定實施黨紀處分的批準權限
新時代加強黨的紀律建設，必須堅持嚴的基調不動搖，提高紀律建設的政治性、時代性、針對性，切實做到執紀必嚴、違紀必究。《規定》堅持權限從嚴，為各級黨組織依規依紀履行“兩個責任”提供了重要抓手，將有效提升紀檢監察工作規范化、法治化、正規化水平，推動新時代紀檢監察工作高質量發展。
明確處分違紀黨員各項權限均系應當遵照的最低權限。《規定》第二條明確指出，嚴格按照處分違紀黨員批準權限和程序實施黨紀處分；第四十九條規定，本規定所確定的權限，均系應當遵照的最低權限。與《中國共產黨問責條例》第二十三條、《紀檢監察機關派駐機構工作規則》第五十二條和《監察機關監督執法工作規定》第九十二條不同，《規定》第四十九條并沒有“工作中根據需要可以按照更高層級的審批權限報批”的專門說明。這就意味著各級黨組織一方面必須切實擔當負責，嚴格執行《規定》，把好處分審批關，體現守土有責、守土盡責的職責要求；另一方面又要根據個案實際情況，做到具體問題具體分析，只有在《規定》第十條規定的提級審查、第十五條規定的與組織處理合并使用以及其他上級紀委發函交辦等極特殊情形下，確有必要的方可按照更高權限、報請更高級別的黨組織（同級黨委、上級紀委）批準給予黨紀處分。
《規定》專門設置了對違犯黨紀的紀檢監察干部實施紀律處分的批準權限條款，體現紀檢監察機關勇于自我革命，敢于刀刃向內，自覺接受從嚴約束，嚴格踐行“打鐵必須自身硬”，堅決防治“燈下黑”的堅定決心。再如，《規定》明確要求，對于留黨察看期滿、恢復黨員權利后，又發現“漏錯”或者“新錯”的，應當先由作出恢復黨員權利決定的黨組織撤銷原決定，再由有監督執紀權限的紀律檢查機關按程序給予其開除黨籍處分，體現了黨規黨紀的剛性約束。
嚴格規范實施黨紀處分的工作程序
《規定》堅持程序從嚴，對各級黨組織實施黨紀處分的工作程序作出嚴格規定，確保嚴的制度、嚴的程序、嚴的要求落實全面從嚴治黨戰略部署。
《規定》在總則部分重申黨章要求，對違紀黨員實施黨紀處分必須堅持民主集中制原則，按照規定程序，經黨組織集體討論決定，不允許任何個人或者少數人擅自決定和批準；上級黨組織對違紀黨員作出的處理決定，下級黨組織必須執行。通過強調民主集中制原則，堅持將黨的組織優勢、組織原則落到實處，以嚴格的程序規范將處分權關進制度籠子里。
《規定》對于變更或者撤銷黨紀處分、提級管轄、指定管轄等工作中的處分批準程序予以規范，對于實踐中經常遇到的征求意見、呈報審批、全會追認、報告備案、恢復黨員權利等具體工作程序予以明確，有效指導和督促各級紀律檢查機關依規開展工作。如，給予《規定》第十七條第三款所涉人員黨紀處分，負責審查的紀委在報請同級黨委審議前，應當在本級紀委常委會審議通過后，及時形成書面情況報告并與上級紀委溝通。上級紀委案件審理部門經審核和征求相關監督檢查部門意見，并報本級紀委相關負責人審批同意后，及時反饋處理意見。溝通工作原則上應當一次完成；上級紀委正式受理該案件后，審核意見與此前反饋的處理意見不一致的，應當要求下級紀委補充完善相關證據或者直接改變處理意見，不受此前已反饋處理意見的限制。這樣規定是為了壓實負責審查的紀委的主體責任，提升和保證案件質量。需要注意的是，《規定》第二十條所涉備案案件（包括給予地方各級紀委委員黨紀輕處分和給予省級紀委委員黨紀重處分案件），不屬于《規定》第十七條第三款規定的案件，無需提前與上級紀委溝通。
黨章和《中國共產黨紀律處分條例》對于處分違犯黨紀的預備黨員作出了原則規定，但對于具體程序并未予以明確和細化。對此，《規定》堅持問題導向，明確有監督執紀權限的紀律檢查機關審查認為預備黨員違犯黨紀，情節較輕，可以保留預備黨員資格的，可以直接給予其批評教育或者按照程序延長一次預備期；情節較重的，應當按照程序取消其預備黨員資格。《規定》對于何為“按照程序延長預備期和取消其預備黨員資格”予以明確和細化，即由有監督執紀權限的紀律檢查機關向預備黨員所在黨組織提出書面建議，經預備黨員所在黨支部黨員大會討論形成決議，呈報有審批預備黨員權限的基層黨委批準后作出處理決定。
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