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深入學習貫徹《中國共產黨處分違紀黨員批準權限和程序規定》

與時俱進完善黨內法規體系的重要抓手

中央紀委國家監委網站 呂佳蓉

編者按：今年1月，《中國共產黨處分違紀黨員批準權限和程序規定》對社會公開發布，這是第一部全面系統規范和明確規定黨的各級各類組織處分違紀黨員批準權限和程序的基礎性、主干性中央黨內法規。《規定》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以黨章為根本依據，總結吸收黨的十八大以來管黨治黨實踐創新和制度創新成果，充分彰顯了我們黨勇于自我革命的鮮明品格，對于深入貫徹全面從嚴治黨戰略方針、深入推進依規治黨，具有重要意義。為更好地宣傳和貫徹落實《規定》，本網特刊發一組闡釋解讀文章。

《中國共產黨處分違紀黨員批準權限和程序規定》，以黨章為根本遵循，貫通銜接《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》等重要黨內法規，與時俱進地健全完善發展了黨內法規體系。

貫通銜接黨內法規，構建系統完備的處分違紀黨員工作法規體系

治國必先治黨，治黨務必從嚴，從嚴必依法度。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央針對加強新時代黨內法規制度建設作出一系列重大決策部署，黨的制度建設取得歷史性成就，為持續深入推進全面從嚴治黨奠定了堅實的法規基礎、提供了堅強的制度保障。

《規定》與《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》等重要黨內法規實現了貫通銜接。其中，《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》側重于規范執紀審查工作，重在查清違紀事實；《中國共產黨紀律處分條例》側重于在查清違紀事實的基礎上定性量紀，進行實體評價；《規定》則側重于在查清事實、定性量紀的基礎上，對實施黨紀處分的權限和程序作出全面規定。上述三部重要黨內法規各定其規、各司其職、各負其責，分別從執紀審查、定性量紀、權限程序三個方面，共同保障黨章關于黨的紀律相關規定得以落實。

同時，《規定》還實現了與其他重要黨內法規的貫通銜接。比如，《中國共產黨支部工作條例（試行）》規定，黨支部黨員大會議題的表決，必須有半數以上有表決權的黨員到會方可進行，贊成人數超過應到會有表決權的黨員的半數為通過。《規定》中關于黨支部黨員大會討論黨紀處分決定的相關程序，與《中國共產黨支部工作條例（試行）》保持了高度一致。又如，《中國共產黨組織處理規定（試行）》明確，組織處理可以單獨使用，也可以和黨紀政務處分合并使用。《規定》結合工作實踐，就同時給予黨紀處分和組織處理的具體程序給出了具體可行的工作指引，既銜接了《中國共產黨組織處理規定（試行）》，又增強了黨內法規的操作性和指導性。

確保對實施黨紀處分的黨組織全覆蓋

《規定》充分汲取了黨的十八大以來管黨治黨的實踐創新和制度創新成果，實現了對實施黨紀處分的黨組織和應當受到黨紀處分的黨員類型“兩個全覆蓋”，為落實黨章要求、維護黨的紀律、純潔黨的隊伍提供了重要制度支撐。

黨章明確要求，由黨組織負責執行黨的紀律，對違紀黨員作出處分。《規定》所規范的批準權限和程序，涵蓋了具有處分審批權限的黨的各級各類組織。從縱向上看，包括黨的中央組織、地方組織和基層組織；從橫向上看，涵蓋黨委、黨組、黨的工作機關、不屬于黨的工作機關的中央和地方黨委在特定地域派出的代表機關（比如地委、開發區黨工委）、紀律檢查機關等各類黨組織，并專設“紀律檢查機關處分批準權限”一章，明確規范中央紀委、地方各級紀委和基層紀委的處分批準權限，真正做到了縱向到底、橫向到邊，為有力有效履行“兩個責任”、從嚴管黨治黨提供了重要抓手。

確保對應當受到黨紀處分的黨員類型全覆蓋

《中國共產黨紀律處分條例》明確規定，違犯黨紀的黨員應當受到黨紀責任追究。《規定》對于應當受到黨紀處分的各種黨員和黨員干部類型進行了系統梳理，切實做到概莫能外、務實管用。

比如，黨章明確規定，黨的紀律是全體黨員必須遵守的行為規則，決不允許存在不受黨紀約束的“特殊黨員”。為此，《規定》涵蓋了從中管干部到普通黨員等不同層級和類型，確保全體黨員均處于黨紀的嚴格約束之下，為實現執紀必嚴、違紀必究提供了權限和程序上的制度保障。又如，隨著國家監察體制改革深入推進，紀委與監委合署辦公，在黨的領導下一體履行紀律檢查與國家監察兩項職責。《規定》專門設置了給予違犯黨紀的監委委員紀律處分的批準權限和程序規定，明確了給予紀委監委機關、直屬單位和派駐、派出機構黨員干部黨紀處分的批準權限和程序，體現了黨內立法的與時俱進。